L'Assemblea regionale Siciliana, nella seduta dell'11 febbraio
2010, ha approvato il disegno di legge n. 337 dal titolo «Disciplina
dell'agriturismo in Sicilia», pervenuto a questo Commissario dello
Stato per la Regione Siciliana, ai sensi e per gli effetti dell'art.
28 dello Statuto speciale, il 15 febbraio 2010.
Il provvedimento legislativo introduce una nuova, organica
disciplina dell'attivita' agrituristica nella regione, conformata a
quanto previsto dalla legge 20 febbraio 2006, n. 96, demandando
all'Assessore regionale delle risorse agricole ed alimentari il
compito di emanare le disposizioni applicative della legge stessa con
proprio decreto.
Orbene, l'art. 13, 1° comma, che si trascrive: «1. Con decreto
dell'Assessore regionale delle risorse agricole ed alimentari sono
emanate le disposizioni applicative della presente legge, ad
esclusione delle materie disciplinate dall'art. 5 e dal comma 4.», si
pone in palese contrasto con l'art. 12, 4° comma, dello Statuto
Speciale che espressamente attribuisce al governo regionale nel suo
complesso e quale organo collegiale la competenza ad emanare i
regolamenti.
Si ritiene pertanto necessario sottoporlo al vaglio di codesta
ecc.ma Corte con il presente atto di gravame.
Le emanande disposizioni applicative, invero, non potrebbero che
avere natura sostanzialmente regolamentare in considerazione degli
insiti ed imprescindibili caratteri di generalita', astrattezza,
indeterminatezza e ripetitibilita' in quanto la qualificazione di un
atto (id est nella fattispecie il decreto) non costituisce di per se'
un elemento determinante per individuare la sua natura.
La norma de qua, come formulata, conferisce all'Assessore al ramo
la competenza ad emanare una disciplina di dettaglio della materia,
che, sebbene sia previsto che assuma la forma dell'atto
amministrativo, contiene tutti gli elementi che ne identificano i
caratteri normativi.
Il decreto dell'Assessore dovra' infatti prevedere
l'individuazione di attivita' e servizi complementari all'agriturismo
(art. 2, comma 2), i criteri ed i limiti dello stesso (art. 4, comma
1), i criteri di calcolo per determinare la prevalenza dell'attivita'
agricola (art. 4, comma 2), le caratteristiche dell'azienda che
somministra pasti e bevande e che svolge attivita' ricettiva (art. 4,
comma 5), la documentazione a corredo della comunicazione di inizio
attivita' (art. 6, comma 2) gli obblighi derivanti dallo svolgimento
delle attivita' in questione (art. 8), la determinazione del sistema
di classificazione delle aziende (art. 10, commi 2 e 3), le finalita'
del programma regionale agrituristico di durata triennale (art. 14,
comma 1).
Dalla superiore elencazione dei contenuti del decreto
assessoriale e' di palmare evidenza che lo stesso abbia la funzione
di rendere possibile la concreta attuazione della previsione
legislativa con disposizioni emanate con carattere generale ed
astratto. Pertanto queste non possono che essere contenute in un
regolamento di esecuzione, cioe' in uno dei regolamenti previsti
dalla legge 23 agosto 1988, n. 400.
Stante pertanto la suddetta qualificazione della norma, questa
avrebbe dovuto essere emanata con atto del Presidente della Regione
su deliberazione del Governo regionale nel rispetto del chiaro
dettato del 4° comma dell'art. 12 e dell'art. 13 dello Statuto
Speciale.
Anche a volere prescindere da ogni altra considerazione relativa
alla sovrapponibilita' o meno delle funzioni esercitate dai Ministri
della Repubblica con quelle esercitate dagli Assessori regionali, la
predetta disposizione statutaria preclude di per se che venga
considerato applicabile, per analogia, il comma 3 dell'art. 17 della
citata legge n. 400/1988 che disciplina l'emanazione dei regolamenti
ministeriali o interministeriali.
La disposizione in questione inoltre si pone in contrasto con il
d.lgs. C.P.S. n. 204 del 1947 recante «Norme per l'attuazione dello
Statuto» il cui art. 13 attribuisce la funzione regolamentare
esclusivamente al Presidente della Regione e con il d.lgs. n. 373 del
2003 contenente le norme di attuazione dello Statuto concernenti
l'esercizio nella Regione delle funzioni spettanti al Consiglio di
Stato, il cui art. 9, comma 2 prevede per i regolamenti la
deliberazione della Giunta di Governo, previa acquisizione del parere
obbligatorio del Consiglio di Giustizia Amministrativa, nonche'
dell'art. 2 del d.lgs. n. 655 del 1948, come modificato dal d.lgs. n.
200 del 1999, che impone il controllo di legittimita' della Corte dei
conti sugli stessi.
Infine non puo' non evidenziarsi che, come stigmatizzato dalla
sezione di controllo della Corte dei conti nella deliberazione n. 26
del 17 marzo 2009, l'attribuzione all'Assessore regionale della
competenza ad emanare disposizioni attuative di una legge regionale
non solo sottrae tali provvedimenti al sistema di garanzie
ordinamentali prima menzionato ma altera anche le competenze
costituzionali dell'esecutivo regionale.
Le suddette argomentazioni, a sostegno della censura di
costituzionalita' dell'art. 13, 1° comma, si estendono per
connessione logica alle disposizioni che a quest'ultime fanno rinvio.
Analoghe censure ed argomentazioni si richiamano infine per, le
previsioni dell'art. 5, comma 10 e dei commi 1, 2 e 8 della medesima
disposizione che allo stesso fanno rinvio.
Il previsto decreto interassessoriale, infatti non si limita ad
interpretare la legge oppure a fornire direttive in merito alla sua
applicazione, ma introdurrebbe una nuova normativa generale ed
astratta suscettibile di numerevoli applicazioni in materia igienico
sanitaria e di sicurezza, specifica per le attivita' di agriturismo.